2019年1月24日在象山縣

第十八屆人民代表大會第三次會議上

2018年主要工作

2018年，我院在縣委的領導、縣人大及其常委會的監督和上級法院的指導下，在縣政府、縣政協以及社會各界的支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，凝心聚力、爭先進位，各項工作取得新進展。全年共受理各類案件19093件，辦結19379件，同比分別上升1.41%和13.06%。一線法官年人均結案416.31件，同比上升31.51%。

一、忠誠履職，全力維護社會公平正義

寬嚴相濟懲處刑事犯罪。審結刑事案件735件，同比下降0.94%，判處被告人1023人，同比上升3.96%。嚴懲嚴重影響群眾安全感的犯罪，審結故意傷害、“兩搶一盜”、尋釁滋事、危險駕駛等犯罪446件554人。堅決打擊破壞市場經濟秩序、金融秩序犯罪，審結組織、領導傳銷活動、非法吸收公眾存款等犯罪8件12人。積極彰顯法治反腐的震懾力，審結貪污、受賄等職務犯罪6件14人。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，成立專業合議庭，聯合建立公檢法涉黑惡勢力犯罪案件協商機制，形成打擊合力，全面排查犯罪線索，審結涉惡勢力犯罪1件，移送犯罪線索5件。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對233名初犯、偶犯、從犯依法判處緩刑或單處罰金。加強未成年人司法保護，審結涉少刑事案件30件43人，從嚴懲治性侵未成年犯罪，妥善處置校園欺凌案件，努力為全縣未成年人健康成長營造良好法治環境。

調判結合妥處民商糾紛。審結民商事案件9766件，同比上升6.44%。全力打造訴前訴中齊頭并進、線上線下全面融合的大調解模式，引導訴前調解924件，以調解撤訴方式結案4908件。注重民生保障，審結勞動報酬、交通事故、醫療等糾紛案件1263件。尊重契約自由，審結買賣、承攬、租賃等合同糾紛案件813件。積極應對經濟新常態下房地產糾紛高發態勢，審結建設工程、房屋買賣等糾紛案件462件。堅持“和為貴、調為先、重修復”原則，審結婚姻家庭糾紛案件643件，發布家事審判白皮書并召開新聞發布會，與縣婦聯、相關基層組織啟動“聯動說家事”，維護家庭和諧穩定。

良性互動化解行政爭議。審結行政訴訟案件66件，同比下降8.33%，其中異地管轄案件18件。依法支持違建拆除、環境整治等行政管理行為，審查行政非訴案件314件，準予執行率96.5%。推行行政訴訟法律援助機制，充分保障弱勢群體訴訟權利。強化行政爭議實質性化解，與縣政府法制辦共同成立“行政爭議調解中心”[i]，全年經協調促成案件撤訴27件。繼續推動行政機關負責人出庭應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率超過94%。進一步豐富府院聯動機制內涵，發布行政案件司法審查報告，并通過座談研討、專題講座、司法建議等方式，為法治政府建設貢獻司法智慧。

二、攻堅破難，堅決打贏“基本解決執行難”硬仗

執行力度持續加大。2016年3月，最高人民法院作出“用兩到三年時間基本解決執行難”決策部署。2018年是決勝之年，我院以最堅決的態度、最有力的措施，全面打響“基本解決執行難”攻堅戰。全年執結各類案件8035件，執行到位金額10.11億元，“三個90%和一個80%”核心指標[ii]均已達標。出臺《決勝“基本解決執行難”攻堅行動實施方案》，建立領導包案工作機制，調配13名精干力量充實到執行一線，舉全院之力發起執行總攻。落實24小時備勤制度，實行周一、周三晚及周六加班模式，強勢開展“執行利劍”“定點清積”“秋獵行動”等專項活動，營造決勝攻堅的強大聲威。保持100%司法網拍率，向淘寶網上傳各類拍品347件，成交總額5.72億元，平均溢價率40.9%，并試行集中拍賣和網拍輔助機制，有效加快財產處置節奏。

聯動機制不斷健全。積極爭取黨政支持，推動召開全縣執行工作聯席會議，探索建立網格員協助執行機制，形成全員參與、合力共治的大執行格局。加強財產聯動查控，深度應用“總對總”“點對點”系統，與公安、國土、行政綜合執法局建立不動產、車輛查控協作機制，累計凍結款項2.53億元、查封房產1663處、扣押車輛36輛。實行懸賞執行制度，廣泛借助微信“朋友圈”圍獵“老賴”，發布懸賞公告6期，執行到位68萬元。強化信用聯合懲戒，通過中國執行信息公開網、象山發布、微信微博等平臺曝光失信被執行人4505人次，在高消費、招投標、融資信貸等方面進行限制，讓“一處失信、處處受限”成為常態。

工作模式全面升級。完成執行指揮中心改造，配齊配強軟硬件設施，全力打造上下一體、內外聯動的執行“最強大腦”。重拳打擊規避執行、抗拒執行行為，召開專題新聞發布會，聯合縣公安局成立打擊拒執犯罪聯絡室，移送犯罪線索8件，拘傳、拘留、罰款被執行人1170人，追究刑事責任4人。針對“刑附民”人身賠償案件“執行不能”，引入司法援助保險制度[iii]，充分發揮保險杠桿效應破解執行難題。完善“執轉破”銜接機制，審查執行移送破產案件18件（涉及執行案件253件），有效化解執行領域“僵尸案件”。

三、服務大局，主動護航城市能級提升

強化重點工作保障。緊緊圍繞“六爭攻堅、三年攀高”“搶抓亞運新機遇，融入寧波大都市”等行動部署，及時跟進司法服務，制定出臺保障方案，不斷優化與我縣改革發展相匹配的法治環境。主動參與重大項目和重大政策的法律風險評估，審慎處理因棚戶區改造、重點工程建設引發的矛盾糾紛，促進城市化建設和諧推進。積極響應漁業生產領域大整治大提升活動，判處非法捕撈水產品、重大責任事故犯罪29件60人。成立環境執法和司法協調聯動辦公室，開展環保案件專項執行活動，堅決守護“綠水青山”。扎實推進“政法鐵軍下基層 村民說事促穩定”活動，安排93名干警走訪84個聯系村（社區），參與村民說事80次，解決法律問題172個。依法支持軍隊改革，維護國防利益，審結涉軍停償案件8件，并全部執行完畢。

助力經濟高質量發展。準確把脈民營經濟健康發展的司法需求，出臺17條司法保障意見，依法保護民營企業及企業家的物權、債權、股權及自主經營權。積極參與全縣“工業三年求突破”攻堅戰，配合建立涉困企業府院聯動幫扶機制，深入開展精準服務企業專項行動，走訪工業企業40余家，為振興實體經濟提供有力支撐。圍繞服務供給側結構性改革工作主線，運用破產案件簡易審、分離式重整等機制，審結破產案件14件，釋放土地資源437.1畝，盤活房屋面積15.69萬平方米，清償職工工資279.26萬元，裁定批準5家企業重整計劃，促成9家企業退出市場。著眼于防范化解金融風險，審結金融糾紛案件1028件，標的額9.64億元，清收金融債權4.67億元，有效維護區域金融安全。

提升群眾司法獲得感。打造司法領域“最多跑一次”改革新引擎，全力推廣使用移動微法院，通過微法院立案12232件，送達訴訟材料3560件，調解成功785件。提升訴訟服務中心軟實力，大力推進網上立案、跨域立案、延伸立案，制定涵蓋服務標準、服務清單等10余項內容的工作制度，不斷滿足人民群眾對訴訟服務的新期待。提高司法救助的規范性和準確性，為37名當事人緩交訴訟費74.76萬元，向23名當事人發放司法救助金22.38萬元。嚴厲打擊惡意欠薪行為，開展涉民生案件專項執行活動，執行到位工資款1621.65萬元，判決拒不支付勞動報酬犯罪6件7人，助力“無欠薪”縣創建。

促進社會治理優化。堅持和發展好“楓橋經驗”，依托黨委領導、部門協作，牽頭全縣推進ODR平臺[iv]建設，在線注冊調解機構89家、調解員203名，平臺受理案件2956件，調解成功2621件。深化涉訴信訪法治化改革，嚴厲打擊非法信訪行為，暢通信訪和申訴渠道，處理來信來訪619件次，受理申訴和申請再審案件23件。堅決嚴懲虛假訴訟行為，促進社會誠信體系建設，對3名虛假訴訟當事人處以罰款或追究刑事責任。注重價值引領，開展“模擬法庭”、送法進校、送法入村等法治宣傳活動42次，在各類媒體發表宣傳報道607篇，其中“見義勇為獲補償案”[v]被中央電視臺《法治在線》欄目專題報道，取得了良好的社會效果。

四、改革創新，全面促進司法公正高效

積極落實司法責任制。嚴格執行員額比例和入額標準，遴選第三批次入額法官4人，確保優質審判資源及時補充到審判一線。穩步推進法官單獨職務序列改革，逐步完善業績評價制度，不斷釋放改革紅利。落實人員分類管理，完成首批29名司法雇員招錄工作，努力緩解審判輔助人員緊缺現狀。實現院庭長辦案常態化，院庭長辦結案件10085件，同比增長89%。堅持精簡、務實、效能原則，研究制定內設機構改革方案，加快構建更完備、更高效的機構職能體系。

扎實推進審判制度改革。持續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深入推進庭審實質化，通知證人、鑒定人、偵查人員等9人次出庭作證。開展好刑辯律師全覆蓋試點工作，通知駐點值班律師為210名被告人提供法律援助，三年以上辯護率100%。加快一體化辦案系統[vi]應用步伐，通過該系統審結案件98件。推進家事審判制度改革向縱深發展，落實心理干預測評機制試點工作，促進家庭關系修復彌合。認真宣傳貫徹《人民陪審員法》，經縣人大常委會審議新增人民陪審員35名，成立人民陪審員海島調解辦公室，一審普通程序陪審率99.81%，充分發揮“無袍法官”的智慧和優勢。

不斷促進辦案質效提升。建立覆蓋全員、全流程的質量監管體系，完成涵蓋辦案各環節的規章制度匯編工作，確保司法權高效有序運行，全年評查案件2099件，發布質效數據通報、審判運行態勢分析等31期。落實審限監控，對臨近審限和超審限案件實行對表管理，逐一跟蹤督辦。升級集中送達模式，通過送達聯絡員、送達通知單、淘寶收貨地址送達等創新舉措，有效提升民商事案件送達效率。加快智能化成果應用，推動遠程提訊視頻室、數字審委會等項目落地見效，逐步構建以知識驅動為核心的智能辦案新模式。

五、從嚴治院，努力打造新時代司法排頭兵

黨建爭強，引領科學發展。堅持把政治建設置于首位，認真組織學習“八八戰略”精神內涵，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。通過周一夜學、主題定向賽、法院好聲音等形式，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”。重點凸顯黨支部的作用地位，在法官入額、評優評先時主動聽取支部意見。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日、民主評議等黨內組織生活制度，持續提升黨建規范化水平。開展“黨員一句話承諾”、優秀黨務工作者評選等活動，充分激發黨建活力。院機關黨委蟬聯全縣服務型黨組織和五星級黨組織。

固本強基，提升隊伍戰斗力。致力于打造清廉法院，壓實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格執行個人重大事項報告制度，常態化開展日常巡查、履職約談、警示教育等工作，把從嚴治黨抓到末端、落到實處。深化“名院戰略”，完善“教、學、練、戰”一體化人才培養機制，組織法律培訓19批834人次，廣泛開展崗位練兵、技能比賽。注重應用法學研究，我院干警在全省、全市法院學術討論會中榮獲一等獎。堅持把選拔優秀年輕干部作為戰略性任務，新提拔中層干部13名，其中“85后”8名。用足用好“天平論壇”，定期開展主題座談、好書薦讀等活動，落實好青年干警輪流導訴、參與接訪等制度，不斷錘煉法理情相融的高超本領。

接受監督，持續改進工作。認真貫徹落實縣人大及其常委會的各項決議、決定，辦理代表建議3件、交辦件14件。嚴格執行《關于司法機關重大工作情況報告的規定》，向人大常委會報送重要文件15份，特定案件12件，并專題報告司法體制改革情況。強化與代表委員的溝通聯系，開展上門走訪30余次，發送《人大政協聯絡?？?2期。不斷豐富監督形式，主動邀請代表委員旁聽庭審、見證執行和參與新聞發布會。配合做好政法系統履職評議工作，虛心聽取縣政協、縣紀委調查組的評議意見，逐項整改落實。依法接受檢察機關法律監督，認真辦理檢察建議，邀請檢察長列席審委會，共同維護司法公正。廣泛接受社會監督，依托中國裁判文書網公開裁判文書12045份，開展庭審直播1731次，邀請媒體現場報道審判執行16次。

各位代表，2018年法院工作能夠取得一定成績，離不開縣委的正確領導，縣人大及其常委會的有力監督，縣政府、縣政協和社會各界的大力支持。在此，我代表縣人民法院，向一直以來支持法院工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，法院工作仍然存在一些問題和困難：一是收案數量長期處于高位態勢，人才流失形勢嚴峻，一定程度影響了審執質效的提升，案多人少的矛盾有待進一步緩解。二是司法理念、司法能力與新時代新要求還有差距，服務大局的水平有待進一步提高。三是破解執行難過程中取得的成效還未能同步轉化為群眾的良好感受，執行工作的實效性有待進一步增強。四是個別干警服務意識、規范意識不強，司法作風不夠端正，隊伍建設有待進一步強化。對此，我們將深刻剖析原因，努力加以解決。

2019年主要任務

2019年，我院工作總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，在縣委的領導和縣人大及其常委會的監督下，堅持高站位、高標準、高質量、高水平加強“四項建設”[vii]，全力抓好審判執行、隊伍建設、司法改革等工作，為我縣奮力開創寧波現代化濱海城區建設新局面提供更強有力的司法保障。重點做好以下幾方面工作：

一是聚焦政治建設新要求，進一步提升隊伍素養。堅持法院首先是政治機關的基本定位，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實把“四個意識”轉化為聽黨指揮、為黨盡責的實際行動。堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴格落實“兩個責任”，自覺接受人大及社會各界監督，營造風清氣正、干事創業的良好司法生態。大力推進隊伍正規化、專業化、職業化建設，按照增強“八個本領”的要求，創新人才培養機制，努力打造一支敢擔當有作為的象法鐵軍。

二是聚焦全縣發展新部署，進一步增強服務效能。始終抓住高質量發展這一核心關鍵，以法治思維和法治方式保障“四個年”活動順利推進。加強產權司法保護，著力營造穩定公平透明、可預期的營商環境，促進民營企業健康發展、企業家健康成長。強化執破銜接，完善企業救治和退出機制，堅決打破拖累我縣經濟轉型升級的“壇壇罐罐”。深化“兩山”司法實踐，加大生態環境保護力度，推動象山綠色發展。深度推進ODR平臺建設運行，完善遞進式的矛盾糾紛分層過濾化解機制，助力打造具有時代特征、縣域特色的社會治理新模式。

三是聚焦公正司法新使命，進一步抓好執法辦案。以“零容忍”的態度，保持對黑惡勢力犯罪的高壓態勢，突出重點、精準打擊，確保掃黑除惡專項斗爭步步深入、久久為功。密切關注經濟社會發展新態勢，妥善處理好各類民商事案件。強化民間借貸協同治理，建立“職業放貸人名錄”[viii]，從嚴規制職業放貸人的訴訟行為，促進民間融資健康發展。推動行政爭議調解中心實體化運作，以更高水平的行政審判助力法治政府建設。認真接受人大對法院執行工作的專題審議，健全“基本解決執行難”長效機制，以“永遠在路上”的決心和毅力保持執行破難的強勁勢頭。

四是聚焦人民群眾新期盼，進一步踐行為民宗旨。精準對接民生領域，妥善審理與群眾現實利益密切相關的案件，更好地滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。扎實做好訴訟服務中心轉型升級、鞏固立案登記制改革成果、推進涉訴信訪改革等工作，著力構建更智能、更便捷、更溫暖的訴訟服務體系。加強律師職業保障，增進平等互尊、業務互建的職業共同體建設。繼續高位推進移動微法院工作，促進人案矛盾緩解由“靠人力增量”向“靠科技增效”轉變。強化基層基礎建設，提升人民法庭參與鄉村治理的深度和廣度，為鄉村振興保駕護航。

五是聚焦深化改革新形勢，進一步規范司法管理。總結和把握司改工作經驗，深入推進司法體制綜合配套改革。加速完成符合審判機關特點和審判權運行特點的內設機構改革，進一步優化人力資源配置?？茖W制定案件繁簡分流規則，實現簡案快審、繁案精審。完善新型審判監督管理機制，強化院庭長監督管理職責，充分發揮專業法官會議對具體案件的“會診把脈”作用和審判委員會對審執工作的監督指導作用，切實做到“有權必有責，失責必追究”。建立科學合理的業績考核體系，將辦案質量、效率、效果與考核掛鉤，全面推動審執工作提質增效。

各位代表，面對新期望、新征程，我們倍感使命光榮、重任在肩。在新的一年里，我院將在縣委領導、人大監督、政府、政協和社會各界的支持下，認真貫徹落實本次大會決議，以擔當回應期望，以實干詮釋責任，以高站位、廣視野、大格局謀得司法事業新發展，為我縣經濟社會持續健康發展做出更大的貢獻！